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2021中国企业营商环境典型案例分析报告

2021中国企业营商环境典型案例分析报告

  在庆祝中国成立一百周年大会上,习总书记指出,推动构建人类命运共同体,推动共建“一带一路”高质量发展,以中国的新发展为世界提供新机遇。“十四五”时期,“一带一路”建设进入了高质量发展、参与打造“双循环”新格局的新阶段,生态合作、绿色发展成为共建“一带一路”的重点内容,将持续造福参与共建“一带一路”的各国人民。习总书记在联合国讲坛上提出,应对气候变化《巴黎协定》代表了全球绿色低碳转型的大方向,是保护地球家园需要采取的最低限度行动,各国必须迈出决定性步伐。中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。

  全面贯彻习“一带一路”倡议和生态文明思想,推进“一带一路”高质量发展,推进实现我国的碳中和目标,是全社会长期的共同责任。今年6月,中国等29国还发起了“一带一路”绿色发展伙伴关系协议。为此,我们企业和园区基于自愿、平等、开放、协进的原则,进一步贯彻新发展理念,联合发起中国企业碳中和行动暨“一带一路”产业绿色发展共同体,希望广大企业、产业园区、社会组织等汇聚起统一的意志,坚定地、持续地向着实现碳中和的目标迈进。

  坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,进一步树立和践行“人类命运共同体”的新全球意识;

  坚决投身于产品、产业链的优化升级,推动技术创新、模式创新、管理创新,推动绿色低碳技术不断实现新突破;

  坚决执行能源开发利用绿色低碳路线,积极寻找再生能源替代,有效控制温室气体排放,推进高效利用资源新局面;

  坚决落实绿色低碳政策,发挥市场主体作用,升级生态系统碳汇能力,提高生态保护新水平;

  坚决推进高质量绿色“一带一路”建设,在全球气候和环境治理中发挥引领示范新作用;

  坚决参与并积极推动全民节约,严格保护生态环境,引领绿色生活、绿色消费,营造全社会绿色低碳生活新风尚。

  各位企业家、各位嘉宾、各位朋友,我们将进一步细化相关思路和工作要点,加强沟通联络服务,把中国企业碳中和行动暨“一带一路”产业绿色发展共同体建设得有活力、有成效、有影响。让我们同心同德,积极推进“一带一路”高质量发展,积极践行绿色发展理念、打造绿色成长方式,为实现中华民族永续发展、为早日实现全面建成社会主义现代化强国目标而努力工作,为推动构建人类命运共同体作出更大的贡献。

  联合发起单位:第七届“一带一路”园区建设国际合作峰会暨第七次全国企业营商环境研讨会与会有关代表、组织(企业、园区、产业链链长和营商环境优秀案例城市) 2021年7月24日于北京

  “链长制”是以主导产业和战略性新兴产业为主体,旨在强化产业链高质量发展,在地方自主探索实践基础上形成的一种制度创新。由地方主要领导同志担任“链长”,由“链主”企业领航产业发展,通过并购、参股等市场化方式整合行业资源,组织上下游重点配套企业和研发、金融等服务机构共同参与,促进产业链上下游企业合作,提升协同创新能力,提高产业链现代化水平。“链长制”是地方政府提升经济治理能力的创新实践,能够高效有序处理政府同市场、产业的关系。充分发挥产业链“链长”在产业链水平现代化中的重要作用,有助于全面掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键核心共性技术与产品等情况,强化推动对各产业链发展支持政策的落地见效,通过延伸产业链、激活创新链、提升价值链、融通供应链,推进产业链垂直整合与横向集聚,形成政府与市场的工作合力,实现产业链整体高质量高水平发展。

  (一)国资央企在聚焦打造原创技术“策源地”和现代产业链“链长”中的重要作用

  习总书记在中央财经委员会第五次会议上强调,要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势,打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。

  “链长制”的重点是产业链生态,从产业链共性需求入手,整合产业链上下游资源,加强分工与合作,打造适合产业链发展的整体产业生态。国资央企是行业的领头羊,具有强大的资源配置能力,围绕产业链形成一个行业公共管理的责任主体与相关协作机制,可以促进跨企业、跨行业、跨区域、跨行政部门进行集体效率的优化。以大型产业集团为龙头打造创新产业集群,发挥国有和民营大型产业集团在国内大循环中的重要作用,以集成创新带动产业链供应链上下游企业协同创新,以规模采购加强对国内高新技术产品的市场导入,带动产业链上的中小企业共同发展,逐步形成高新技术产业的国内循环,以国内循环参与全球产业链供应链的外部循环,形成内外良性互动、内部自成体系的创新产业发展生态。

  新一轮科技革命和产业变革中,科技创新成为国际竞争的制高点,要发挥科技型企业创新引领和大型产业集团市场导入功能,将其作为新型举国体制的重要载体,为在链企业提供全方位的技术支持和支撑,以政府引导、市场化合作、利益共享等方式聚合国家级、省部级和校级科研人才和科研设施,集中各方优势力量联合攻关,逐项在关键核心技术领域取得突破。

  国务院国资委党委书记、主任郝鹏调研央企高端装备制造时指出,要加快打造原创技术“策源地”和现代产业链“链长”。郝鹏强调,要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,强化企业在科技创新中的主体地位,加强产学研用协同创新,瞄准国家战略需求,全力以赴搞好原始创新、集成创新,勇当原创技术“策源地”、现代产业链的“链长”。

  7月12日至13日,国资委党委在京举办中央企业负责人学习贯彻习总书记“七一”重要讲话精神研讨班,深入学习贯彻习总书记重要讲话精神,结合国资央企实际和上半年工作,研究奋力推进新时代国资央企事业高质量发展的工作措施,对下半年任务进行部署。研讨班上,郝鹏带头,国资委党委成员陈超英、翁杰明、谭作钧、赵爱明、任洪斌、袁野紧密联系国资国企发展改革监管和党的建设工作实际,坚持问题导向、目标导向、结果导向,交流学习体会、畅谈贯彻思路、提出落实措施。航天科技、南方电网、中国三峡集团、招商局集团、中国化学工程、中国建材6家企业主要负责人作了交流发言。国资央企全力稳市价、稳供应、稳预期,支持带动上下游中小企业发展。聚焦打造原创技术“策源地”和现代产业链“链长”,关键核心技术攻关扎实推进。央企国企产业链链长企业案例的优选标准主要是:在关键领域率先建立行业标准,联合中小企业围绕产业链关键环节开展协同攻关;以原创技术或协同创新技术解决关键技术领域“卡脖子”问题,打通产业链上下游产业,形成产业链的内外协同,提高产业链控制力,使产业链的整体水平得到提升;联动制定产业链工作计划,协同推动重大规划、重大政策、重大工程、重点项目、重要资源和重大工作的配置及落实;建设为产业创新发展提供质量可靠性试验验证、标准验证与检测、计量检测等基础支撑的公共服务平台。

  1、中国中车集团有限公司交通运输装备机械制造产业链链长

  3、中国煤炭地质总局数字地勘生态修复产业链链长

  4、中国第一重型机械股份有限公司冶金成套装备产业链链长

  7、中国航空规划设计研究总院有限公司航空科研产业链链长

  8、中国长城科技集团股份有限公司网信安全产业链链长

  9、上海张江高科技园区开发股份有限公司科创服务产业链链长

  10、北京首农食品集团有限公司食品产业链链长

  (二)园区管委会在构筑产业生态、处理政府与市场关系、促进产业链协同时具有重要作用

  习总书记强调,要以畅通国民经济循环为主构建新发展格局,维护产业链的稳定和安全是畅通国民经济发展的基础,尤其在疫情不确定、贸易冲突等因素影响下,产业链决策越来越考虑到安全性和稳定性。在“十四五”开局之年,以“链长制”为抓手,积极构建全产业链生态,是在危机中育新机、于变局中开新局的一种有益探索。2021年1月,广东省政府工作报告直接提出“探索实施链长制,培育一批控制力和根植性强的链主企业和生态主导型企业”。2021年2月,山东省也进一步强调在2021年围绕10强产业和35条产业链推进链长负责制。“链长制”的加速铺开,是畅通国民经济循环、实现产业链供应链自主可控的创新实践。

  当前,在全球产业链加速重组的背景下,供应链、信息链、采购链、服务链、人才链、资金链等链条特征明显,使公共管理从专注点状管理到链状管理,聚焦于产业链生态健康和协同发展,打造适合产业链发展的整体产业生态,跨企业、跨行业、跨区域、跨行政部门的进行产业生态管理尤为必要。“链长制”突出了全局性和系统性,一张蓝图绘到底,形成了长效工作机制。区域行政长官具有强大的资源配置能力,可以促进区域各类资源的盘活与动态整合,以区域行政长官做区域重点产业的“链长”对产业链进行管理,围绕产业链形成一个行业公共管理的责任主体与相关协作机制,比无头管理或协会商会会长的协调能力提升了层次,可以促进跨企业、跨行业、跨区域、跨行政部门进行集体效率的优化。同时区域上下“一盘棋”,自上而下建立长效工作机制,可以充分发挥地方政府负责人协调统筹优势,在区域层面保障产业链的融通发展,促进产业链协同。其次,自上而下统筹协调,有利于实现政、产、学、研的有机结合,营造产业内生发展的良好生态。“链长制”是在全局与整体角度进行的制度安排,产业链、创新链、服务链、资金链相互配合,有利于协调政、产、学、研各个主体的关系,促进四者的深度融合,营造产业发展的生态,促进产业外生向内生转变。

  “链长制”是一种创新的制度安排,是政府调控经济发展的手段,其本质是创新的产业政策。“链长制”的提出,是政府在掌握与顺应产业发展自身规律的前提下,对区域产业发展和结构调整的精准化引导和调控的重要转变,也是国家强链、补链、稳链、延链,切实维护产业链供应链安全稳定的重要抓手,对于处理政府与市场的关系提供了新思路。首先,“链长制”打破产业部门管产业的惯性思维。总链长一般由地方政府负责人担任,实行产业链链长负责制,各部门、单位都将积极参与到产业链建设中,打破了产业部门管产业的惯性思维,促进了思想解放,有利于发动各区各部门联手龙头企业围绕产业链协同发力、一抓到底。其次,与“链主”分工明确、共同配合促进资源优化配置。产业链发展的理想状态是由政府搭台,企业当主角。

  产业健康和产业链畅通,既是企业发展的充要条件,也是社会经济发展的基础和立国之本。提升产业基础能力和产业链水平是支撑高质量发展的关键所在。习总书记指出,“要牢固树立安全发展理念,加快完善安全发展体制机制,补齐相关短板,维护产业链、供应链安全,积极做好防范化解重大风险工作”。当前,全球新冠肺炎疫情形势依然十分严峻,产业链供应链重塑已经成为世界经济发展的明显趋势,各发达国家和新兴经济体纷纷制定本国新的产业发展规划或对原有规划进行调整,同时加强外资审查和本国产业保护,吸引海外制造业回归或作出新的布局,产业链供应链安全风险不期而至。面对挑战,我们要按照习总书记的要求,主动作为,化危为机,全力维护好产业链、供应链安全,围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,推动经济高质量发展和区域经济均衡发展。全球产业链重塑过程中,给民族产业提供了发展空间,比如,有关国家“断供”后我国芯片产业蓬勃兴起,华为“海思”芯片一夜转正,国产操作系统有了更多亮相机会。全球产业链供应链重塑将进一步激发我国自主创新和原始创新的动力,也会带动基础科学和基础教育的相应发展。

  改革开放以来,我国充分发挥比较优势切入全球产业链,经济活力充分释放,快速从一个农业国跃升为全球制造业第一大国,建立了门类齐全、体系完整、规模庞大和具有较高技术水平的产业体系,产业基础能力和产业链水平实现了大幅提升。但过度依赖资源密集型和劳动密集型产业发展,原始创新能力相对落后,使得关键核心技术缺失、产品附加值较低、产业结构不优、资源环境承载压力大等问题突出,总体仍处于中低端水平,与高质量发展和建设现代化产业链的要求相比差距较大。特别是产业链控制力不强,关键技术领域“卡脖子”瓶颈凸显。

  在全球产业链加速重组的背景下,一种强化产业链责任的创新制度产业链“链长制”应运而生,通过贯通上下游产业链条,在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力,实现“短链”延长、“断链”连通、“细链”增粗、“无链”生有、“弱链”变强,推动产业循环、市场循环、经济社会循环,实现高质量发展。实践已经证明,“链长制”具有帮助修复产业体系、协调连接产业链“断点”、疏通连贯产业循环“堵点”、化解与全球产业链断链脱钩风险的作用。产业链“链长制”与市场机制互为补充,有助于推进我国产业链的纵深拓展和升级再造,加快推动产业基础高级化、产业链现代化,夯实国内国际双循环发展格局的产业基础,为推动我国经济高质量发展奠定坚实根基。

  鉴于产业链“链长制”制度在关键技术攻克、处理政府与市场、社会的关系中发挥的融通协同和引领作用,《中国企业报》集团通过记者调研及数据库数据分析的基础上,在相关机构和专家支持下,从不同层面遴选了2021年度部分优秀产业链链长案例进行分享,展示不同产业的产业链链长在产业链生态组建、补链强链,带动上下游企业以及国家和地方经济发展方面成功经验。

  “产业链、供应链在关键时刻不能掉链子,这是大国经济必须具备的重要特征。这次疫情是一次实战状态下的压力测试。我国完备的产业体系、强大的动员组织和产业转换能力,为疫情防控提供了重要物质保障。我国口罩日产能从1月底1000万只提高到目前的5亿只。同时,疫情冲击也暴露出我国产业链、供应链存在的风险隐患。为保障我国产业安全和国家安全,要着力打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链,力争重要产品和供应渠道都至少有一个替代来源,形成必要的产业备份系统。”这是习总书记2020年4月10日在中央财经委员会第七次会议上的讲话。

  产业链是产业经济学中的一个重要概念,它是指各个产业部门之间基于一定的技术经济联系而客观形成的链条式关联形态,包含价值链、企业链、供需链和空间链4个维度,涵盖产品生产或服务提供全过程,包括原材料生产、技术研发、中间品制造、终端产品制造乃至流通和消费等环节,是产业组织、生产过程和价值实现的统一。产业链现代化的实质是产业链水平的现代化,包括产业基础能力提升、运行模式优化、产业链控制力增强和治理能力提升等方面的内容。

  1、产业链现代化直接决定了产业链水平的高低。产业基础能力涵盖底层技术、零部件和材料、基础设施、质量标准、政策环境、人才队伍等多要素,是产业发展的重要支撑和动力之源。

  2、产业链控制力是产业链安全性的重要保障。是否拥有产业生态主导企业、是否拥有具备“杀手锏”的零部件供应企业,是决定产业链控制能力的关键。可从全产业链控制、关键环节控制、标准和核心技术控制提升产业链安全性。全产业链控制的企业一般为产业链主导企业,通过核心能力培育,增强对产业链上下游其他产业的影响力,构建动态的产业链合作关系。关键环节控制更多地植根于自身核心能力的培育,利用自身更好的成本控制能力和竞争优势掌握话语权。标准和核心技术控制则通过技术创新和产业发展之间的“互补互促效应”,在提升产业发展层次过程中进行市场控制和利润获取。由此可见,提升产业链控制力的重点应是以企业和企业家为主体,培育产业生态主导企业和核心零部件企业,增强全产业链、关键环节、标准和核心技术的控制力。要积极营造有利于企业家创新创业创造的良好环境,调动企业家干事创业的积极性,支持实体经济企业做大做强。

  3、构建产业链生态,促进产业链生态联动发展,提升产业链水平。通过促进产业链上下游联动发展,支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关,促进服务业和制造业深度融合发展,增强产业链韧性。通过促进供需联动发展,提高供给质量和效率,以庞大的国内需求倒逼产业转型升级。通过促进内外联动发展,坚持独立自主和开放合作相促进,促进国内标准和国际标准衔接,在开放合作中形成更强创新力、更高附加值的产业链。通过产业链、价值链、创新链联动发展,加强产业化、市场化的联动,建立共性技术平台,促进成果转化应用,打造“政产学研资”紧密合作的创新生态,解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题。通过要素协同联动发展,坚持政府引导和市场机制相结合,强化实体经济发展导向,以相关政策协同为保障,促进科技创新、现代金融、人力资源等要素资源顺畅流动,加快构建以信息、技术、知识、人才等要素为支撑的新优势。通过中央和地方联动,聚焦“十四五”规划的战略新兴产业,建设一批有影响力的世界级产业集群,实现产业链现代化。 (下转第三版)

  (上接第三版)“链长制”与“链主”的双链配合有效厘清了政府与市场的界限,在尊重市场规律的前提下,对市场进行的微观干预,其与“链主”分工明确,互相配合,通过整合产业链上下游资源,构建大中小企业紧密配套、协同发展的产业生态。再次,“链长制”促进了产业政策精准发力。“链长制”由主要领导联系产业链,并且配有“工作专班”,通过产业发展现状和特点,全面梳理供应链关键流程、关键环节,精准打通供应链堵点、断点,发掘产业链优势环节及发展短板,并在此基础上制定针对性产业发展策略,更有可能营造出更加精准匹配产业发展需求的外部环境。

  园区产业链“链长”案例遴选主要标准如下:通过对区域重点产业的产业链梳理,研究制定产业链、创新链、资金链、服务链、人才链图谱;制定产业链强链、补链、延链计划,统筹推进招商引资、人才引进、技术创新、政策帮扶等事项;精准帮扶产业链协同发展,协调解决重大困难问题;完善产业链生态,推动产业循环、市场循环、经济社会循环,化解与产业链断链脱钩风险,实现园区经济高质量发展。

  1、中关村国家自主创新示范区电子信息产业链链长

  2、苏州国家高新技术产业开发区新能源产业链链长

  3、武汉东湖国家自主创新示范区光电子信息产业链链长

  4、江阴高新技术产业开发区微电子集成电路产业链链长

  5、深圳高新技术产业开发区生物医药产业链链长

  9、郴州高新技术产业开发区电子信息产业链链长

  10、合肥高新技术产业开发区人工智能产业链链长

  习总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上强调,要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,前瞻布局战略新兴产业,培育发展未来产业。虽然我国是世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家,但一些关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变,部分产业仍处于全球产业链、价值链中低端。由于某些发达国家贸易保护主义抬头,国际形势发生重大变化,以及疫情等突发情况的影响,我国产业链的整体稳定性受到了一定的冲击。加快战略新兴产业及其他细分产业的链长制建设,对突破“卡脖子”技术,实现全产业链自主可控,增强产业链的整体稳定性具有重要意义。2021年4月9日,湖北省政府发布《湖北省制造业产业链链长制实施方案(20212023年)》,聚焦16条重点细分产业链,打造新型未来产业为先导的现代化制造体系。山西省也在2021年6月份发布了《山西省“十四五”14个战略性新兴产业规划》,坚持锻长板补短板,实现细分产业领域的转型突破,提升产业链现代化水平。

  战略新兴产业及其他细分产业链长企业,有利于精准化培养和扶持战略新兴产业及其他传统细分产业发展,激发产业链整体生命力和发展潜力;对我国产业链关键环节进行建链、补链、延链、强链,推动传统产业改造升级和战略新兴产业培育壮大具有重要意义,确立战略新兴产业及其他细分产业链链长企业对整体产业链水平提升的重要作用主要体现在以下方面:

  第一,提升细分产业链创新活力,推进产业链整体供给提质增效。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链。链长企业的确立为战略新兴产业及传统细分产业链当中的其他企业起到了激励和示范作用,将“拥有核心技术”及“可形成协同创新”机制等纳入衡量指标,将提升产业链整体创新活力;通过链长企业积极带动上下游配套企业,聚焦产业链上存在的瓶颈和短板,实施协同创新开展技术改造,将不断提升产业链整体供给效能。

  第二,提高本土配套能力,降低敏感产业对外依存度,提升整体产业链安全性和稳定性。我国在集成电路及微电子组件、晶体管、光敏半导体器件、发光二极管等细分产业有着较高的对外依存度,易受到国际形势及突发事件影响,进而降低整体产业链安全性和稳定性。通过确立战略新兴产业及其他细分产业链长企业,将培养出专注于细分产业、细分市场和高敏感技术的示范企业,会引导细分产业链其他企业围绕国家“卡脖子”技术需求、重大战略导向加大自主研发力度,提高关键零部件等中间产品自给率,推动引进吸收再创新模式向主要依靠自主创新模式动态转换,提升全球产业链、创新链地位,提升整体产业链安全性和稳定性。

  第三,集约发展集聚要素资源,优化产业空间布局,提升产业链发展韧性。通过确立链长企业,打造一批空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的区域性产业链集群,加快建设创新型产业集群的工业互联网建设;以链长企业为核心组织联系不同产业集群中的企业、研发机构、金融机构、社会服务,形成既水平分工又垂直整合的分工模式和产业集群协同机制,实现生产大数据信息的共享和快速流动,促进产业集群间新旧动能的快速转化,提升产业链供应链发展韧性。

  第四,激发经济发展新动能,推动产业链优化升级,提升产业链整体竞争力。以战略新兴产业及其他细分产业链长企业为抓手,引导生产要素进入高新技术产业领域,加快高新技术商业化及新业态的发展,为产业链转型升级提供新动能;引导高新技术产业对传统产业进行技术改造,促使传统产业转型升级。同时加大新型基础设施建设力度,通过对5G、人工智能、云计算、大数据中心等新基础设施向工业、交通、能源、农业等传统产业延伸,实现传统产业智能化重塑,促进产业链质量变革、效率变革、动力变革。

  战略新兴产业链链长企业,能够引领和激发产业链整体生命力和发展潜力具有重大作用;通过对产业链关键环节进行建链、补链、延链、强链,推动传统产业改造升级和战略新兴产业培育壮大具有关键意义,遴选案例主要标准如下:战略新兴产业链中主营业务收入较多,拥有关键核心技术、具有国际竞争力的主导企业、领航企业;能够专注于细分市场、技术或服务出色、市场占有率高;具有较强的协同带动能力,能够引领和带动产业链上下游企业协同发展,拥有较多的产业链上下游市场主体;具有高级别高水准的创新研发平台,能够符合绿色发展标准;智能化、数字化水平高。

  2、深圳市大疆创新科技有限公司无人机产业链链长

  3、中国信息通信科技集团有限公司信息通讯产业链链长

  4、成都中建材光电材料有限公司绿色建筑能源材料产业链链长

  5、北京神洲天才科技发展集团有限公司互联网基础产业链链长

  7、国安信息安全科技有限公司中国信息安全产业链链长

  8、山东永华集团有限公司内燃机滤清器产业链链长

  9、璟科(北京)新能源有限公司新能源产业链链长

  10、曲阜天博汽车零部件制造有限公司汽车零部件产业链链长

  实施乡村振兴战略,关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标。案例遴选主要标准:产业链中主营业务收入较高,拥有与乡村振兴综合产业相关关键核心技术或优秀商业模式等其它核心竞争力;能够专注于乡村振兴相关产业;具有较强的协同带动能力,能够引领和带动产业链上下游企业协同发展;能够符合绿色发展标准。

  1、北大荒农垦集团有限公司粮食安全产业链链长

  3、陕西村上文化旅游产业运营管理有限公司乡村文旅产业链链长

  4、东方地毯集团有限公司绿色智能地毯产业链链长

  6、宁波竹胎素生物科技有限公司竹健康产业链链长

  8、兰州宏建建业集团有限公司绿色建材产业链链长

  10、中企爱体育(北京)有限公司绿色文体产业链链长

  营商环境是企业投资兴业的土壤,也是国际竞争力的重要指标。作为世界观察中国经济政策风向的重要窗口,2021年中国持续优化营商环境释放更多积极信号。不断优化的营商“软”环境持续提升中国发展“硬”实力,给世界带来稳定预期和重要机遇。

  中国优化营商环境红利加速释放,归功于“放管服”改革不断深化,各项制度安排落地生根。2020年,《优化营商环境条例》和《外商投资法》同步实施,以法治建设为市场主体发展厚植土壤;市场准入负面清单再减8项,外商投资准入负面清单由40条减到33条,鼓励外商投资产业目录新增127条,市场准入门槛不断降低;自贸试验区再次扩围,海南自由贸易港建设正式起航,服贸会和第三届进博会如期举行中国以真招实策向世界宣示开放决心。

  中国营商环境改善获得了国际认可。世界银行发布的《2020营商环境报告》显示,中国营商环境在全球190个经济体中排名第31位,中国连续两年被世界银行评为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一。

  为进一步贯彻党中央和国务院文件精神,落实中办国办文件对《中国企业报》提出的调研和宣传任务要求(中发[2017]25号和中办国办[2018]4号),《中国企业报》集团组织调研组分头深入地方一线,进行营商环境实地调研,到目前为止已累计发布了228个营商环境城市调研案例。在此基础上,按照政策政务环境、市场环境、社会服务环境、融资环境和法治环境五个维度,同时结合企业的实际评价,推选出年度中国企业营商环境案例30佳城市(地级市 10佳、县级市 20 佳)。

  希望能以此为各地政府主管部门和园区管委会提供可参照对标借鉴的标杆,进一步营造企业家健康成长和企业有序快速发展的良好环境与社会氛围,并通过财政、金融、税收、工商管理、人才、就业等政策的引导,推动企业加快自身核心技术研发,不断壮大实体经济规模,不断提高抢占国际产业价值链高端的能力和水平,进一步夯实参与国内外市场竞争的基础,为经济高质量发展开辟光明前景,为构建新发展格局提供有力保障。

  报告发现,从市场主体的视角看,2021年全国商事制度改革和营商环境优化存在“减证”“增效”“提质”几个方面的主要成效与亮点:

  1、“减证”工作成效显著,市场准入门槛不断放宽。平均所需办理许可证数量及时间显著减少。从市场主体的反馈来看,平均所需办理许可证数量与各类许可证办理所需时间均同比下降。

  2、“一网通办”实现率大幅度提升。网上办事大厅的知晓率大幅提高,使用率超过一半,正在进入大规模使用阶段,基本建成国家数据共享交换平台体系,全国一体化在线政务服务平台上线试运行,企业开办、用水用电报装、不动产登记等事项的办理时间压缩一半以上。

  3、减环节压时限,办事效率大幅提升。从市场主体反馈看,办成一件事“最多跑一次”的比例大幅提高。超七成的市场主体办事实现“一窗办理”,市场主体获得感显著提升。

  4、规则逐渐公开透明,法规制度不断完善,公平公正监管不断强化,市场主体的合法权益保护不断加码。各地均颁布出台《优化营商环境条例》,确立了“放管服”改革关键环节的基本规范。在监管方面,“双随机、一公开”和“互联网+监管”逐步成为市场监管的基本方式和手段,包容审慎监管探索取得成效,市场主体活力及发展韧性不断增强。

  5、有力促进高质量发展。一是促创业,市场主体总量实现翻番。二是保就业,市场主体员工规模逐年扩大。三是稳增长,近半的市场主体业绩变好。四是调结构,服务业市场主体占比显著提升。五是促创新,近半的市场主体有进行创新。

  从市场主体的视角看,进一步深化商事制度改革,不断优化营商环境有以下可行性方向:第一,推行政务服务标准化建设,缩小地区之间的差距。第二,继续推进信用监管政策落地,建设竞争中性的营商环境。第三,通过“提升政务服务”与“开放市场领域”的组合拳,持续助力市场主体发展。

  在2020年工作的基础上,全国各地对2021年商事制度改革和营商环境建设提出了新的目标,各个方面的工作也取得了显著进展。课题组从全国各地选取综合表现突出的30个标杆城市作为典型案例,从政策政务环境、市场环境、社会服务环境、融资环境、法治环境五个维度,重点展示各地区、各部门的工作思路、推进步骤、改革亮点及改革成效等,并选取部分城市探索实施的差异化及针对性措施,供有关城市学习参考借鉴、复制推广并创新推出更有针对性开创性的改革举措。

  1、政策政务环境。即地区行政事务的发展水平,包括开办企业的便利化、花费的时间和费用,企业所需承担的税负水平等。

  从调研中可以看到,各地职能部门正在下大力气优化窗口服务,力争实现“最多跑一次”的改革目标。在河北唐山,唐山市行政审批局围绕打造一流审批环境,切实增强了窗口服务工作“争第一、创唯一”的主动性、自觉性和实效性,在工程建设项目审批、社会信用体系建设、企业开办、政务服务“一网通办”、一件事一次办、公共资源交易、服务群众、全面从严治党方面塑树8个标杆。与此同时,还将深化证照分离改革、工程建设项目审批改革、互联网+政务服务改革、企业开办标准化改革等作为重点工作,全力推动重点环节关键领域取得多项新突破。 (下转第六版)

  在福建龙岩,为方便群众办事,市委市政府发布实施了“一趟不用跑”“最多跑一趟”政府服务规范标准,并创新审批服务模式,改革审批服务机制,优化审批服务流程,改进服务评价模式,自2020年以来,全市共梳理了101个“一件事”套餐集成服务,实现企业开办所有事项最快2小时内“一次办全”。去年,“12345”及e龙岩互动平台共受理群众诉求28.76万件,满意率99.87%。

  在河南新乡,市委市政府坚持把优化营商环境作为事关全局的大事要事来抓,围绕市场主体需求,持续深化“放管服”改革,所有审批时限一律压缩到法定时限50%以下,线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”成为常态,取消了申报和证明材料近2000项,办理时限大幅压缩,市本级行政许可事项“不见面审批”占比91.83%,行政许可事项承诺时限压缩比达到87.48%,实现了企业开办1日办结、最快半日办结,今年新乡市各类市场主体总量突破36万户,比去年年底增长8.63%。

  在山东曲阜,市委市政府不断创新实施企业开办流程再造,相继推出交房即办证、拿地即开工、一天开办企业等创新模式,同时,还认真梳理了投资项目相关审批事项,通过加大前期辅导等形式,自我加压,主动降低办理环节的服务时限,让更多项审批事项走向“即”字号快车道。营商环境位居全国县域百强第40名,群众满意度位居山东省第6位。

  在湖南株洲,推行了“领照即开业”改革,并联办理涉税事项、公章刻制、银行开户,工商注册实现“1天领照”;针对一些短期内准备和提交材料有困难的企业,在不影响审批主体条件的情况下实行容缺受理;对服务于疫情防控的企业和项目实行秒批办、帮代办,并安排工作人员送证上门多部门积极推行线上全程办、预约错时办、特事秒批办、容缺承诺办、专人辅导办、主动帮代办等一系列举措,获得市场主体的一致好评。

  2、市场环境。即地区市场化发展水平和程度,包括政府对市场的干预程度,非国有经济的发展程度以及产品市场化的发育程度。

  在河南鹤壁,积极探索保护市场主体新模式,为全市的重点企业配备了974名服务管家,构建了“管家搞服务、单位当后盾、部门做配合、政府办好事”的服务机制,帮企业谋发展、提信心。针对企业发展信心不足、方向不明等问题,服务管家深入调查研究,为企业讲政策、理思路,帮助企业建立发展规划,树立心无旁骛、聚焦主业的发展理念,带领企业到先进企业参观学习,积极争取政策支持,着力解决人才问题等,极大地鼓舞了企业发展信心。

  在广西来宾,不断释放政策红利,来宾市制定实施了《2020年来宾市优化营商环境工作任务清单》,将各项改革任务进行清单化分解,狠抓工作落实,并成立优化营商环境、药品医疗器械生产经营、产品质量、知识产权、企业标准化、特种设备等8支服务小分队,主动为各类市场主体排忧解难、嘘寒问暖、解疑释惑,并为企业“量体裁衣”定制服务措施,助力企业尽快走上复工复产“行驶车道”和创新发展。

  在湖北潜江,建立完善了“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,线%。并由潜江市市场监管局牵头,潜江市公安局、潜江市城市管理执法局、潜江市应急管理局、潜江市消防救援大队五部门联合开展“双随机、一公开”抽查活动,主要对企业登记事项、公示信息、消防安全、是否存在占道经营、户外广告等事项进行了检查。多部门同时“进一家门,查多项事”,减少了对企业正常经营活动的干扰,市场主体一致称赞。

  在山东临沂,市行政审批服务局推进了重点实施双百工程,推出100项“一件事”主题服务和100项高频民生服务事项,并推进商事登记改革,实施4减1送政策。

  3、社会服务环境。即地区公共事务的发展水平,包括基础设施的建设、地区文化开放程度、生态环境建设情况。

  在安徽亳州,生态环境局领导及相关科室人员赴多家企业,就国家“四送一服”及环保方面的政策法规,就企业提出的问题进行专业解答和现场交流,对企业下一步生态环境保护工作进行了指导,彻底解除企业家心中的疑惑。企业代表表示,企业反映的问题引起省、市、县三级生态环境主管部门的高度重视,及时在平台给予了认真回复,目前反映的问题已得到圆满解决。市局再次组织现场帮扶,让企业感到很温暖。

  在陕西延安,利用“提升智慧延安”建设来提升治理效能。其利用云计算、大数据等在政务、教育、农业、医疗、企业、社区、生活方面全方位推进城市管理智能化,依托12345智慧政府服务平台,建成“延安城市大脑”,对城市运行状况进行分析研判、应急预警和综合调度,群众诉求一号受理,市域社会治理能力和治理水平得到有效提升,2020年延安市成功创建全国文明城市。

  在河南周口,统筹推进生态环境保护与支持服务“六稳”“六保”,通过优化审批程序、优化监督程序、优化核查登记程序,打造营商环境,落实环评审批正面清单,实施环评豁免管理及告知承诺制审批,明确农副食品加工业、食品制造业等10大类30小类需编制环境影响登记表项目的予以环评豁免管理,并力争做到环境执法监督与帮扶两促进,引导指导相结合,极大程度上实现了污染治理在环境效益、经济效益、社会效益三个明显提升。

  在湖北咸宁,市委市政府积极支持医护产业发展,指导相关企业通过实施扩产、转产、新建等方式扩充产能,在对外联系通道不畅期间,发动广东商会协调外购贴条机10台,解决企业的燃眉之急。邀请省药监局专家来咸宁为金士达、爱科等企业现场指导,提供检验、灭菌等资源的整合方案,开通疫情应急审批绿色通道,指导企业取得医用防护服的生产许可资质。

  在四川攀枝花,中小微企业公共服务平台采用“线上服务系统+线下服务大厅”的方式,为企业提供“保姆式”一站服务。线上,企业可在网上登录攀枝花市中小微企业公共服务平台,查询政策通知、办事指南,填报企业诉求。线下,攀枝花市中小微企业公共服务平台服务大厅设立多个服务窗口,根据企业需求提供管理咨询、法律顾问、项目资金申报等各类专项服务。目前,已有400余家企业入驻该平台。同时,该平台还涵盖融资服务、财税服务等十二大服务体系平台,解决企业在生产、经营过程中面临的难题。

  4、融资环境。即影响企业筹资活动的水平,包括是否有宽松的投资环境、手续是否简便、融资难度和成本、有无优惠政策等。

  在河北保定,为进一步降低企业融资成本,普惠小微贷款综合融资成本再降0.5个百分点。简化土地使用审批流程,压缩审批时限,县级组卷时间压缩至2个月以内,市级审查时间压缩至10个工作日以内;大力实施非公有制企业科技人才引进培养计划,进一步改革非公有制领域专业技术人才职称评价机制,畅通非公有制领域专业技术人员职称申报渠道。

  在湖南省张家界,实施“个转企、小升规”专项行动,扶持发展“小新星”企业,推进企业上市“破零倍增”计划;打好解难纾困、援企稳岗、减税降费、金融让利等政策“组合拳”,帮助企业特别是涉旅企业对冲疫情带来的严重冲击;深化商事改革,简化市场主体准入条件,实现企业开办1个工作日内完成,破解“准入不准营”问题,力争今年市场主体增长率保持在10%以上。

  在浙江衢州,不断优化的营商环境吸引了一个又一个领军企业落户衢州。衢州产业向数字化、网络化、智能化、高端化发展。2020年新落地数字经济服务项目116个,启动与阿里的第四轮战略合作,网易严选、中兴克拉等一批数字经济知名企业和项目也落户衢州,数字经济核心产业制造业增加值同比增长25.8%,排名浙江全省第二。

  在湖北荆门,为解决银企对接中的信息不对称问题,支持中小微企业融资,湖北荆门市创新打造了“荆E融”,全市23家职能部门、21家银行业金融机构参与,借助互联网、大数据技术,打破信息壁垒,促进金融交易双方有效对接,解决了融资过程中出现的信息不实、信用不足、信任不够、信心不强等问题,为中小微企业融资提供了稳定、规范、高效的“一站式”服务。

  在重庆市万盛经济技术开发区,为充分发挥财政杠杆作用,推动金融资源向实体经济汇聚,设立了4000万元种子基金,支持25家民营中小微企业免息信用贷款1040万元;设立1亿元科技型企业知识价值信用贷款风险补偿基金,支持74家民营中小微企业信用贷款1.08亿元;实现疫情防控重点保障企业贷款1.43亿元,财政贴息152万元;设立脱贫人口小额信贷风险补偿金,支持1159户建档立卡脱贫人口和边缘户获得财政全额贴息信贷资金1568万元;深化政银企交流合作,举办金融支持万盛绿色转型发展暨融入成渝地区双城经济圈建设洽谈会,2020年推动政银企合作20次、贷款授信100亿元。

  5、法治环境。即企业正常经营活动所需要的法律和制度,包括法律法规是否健全、法律法规执行情况、政商关系等。

  在江苏常熟,不断创新监管机制,建立了营商环境“曝光台”,针对企业反映的政策不落实、服务不到位等现象,即知即查、严肃问责,切实营造公开、透明、可预期的营商环境。在构建“亲”“清”政商关系方面,常熟多措并举着力架起政企沟通“连心桥”。尤其值得一提的是建立了企业家圆桌会议、微信群联系、信息直报三项制度,企业遇到难题,可直接报送至市委市政府主要领导,确保企业呼声第一时间听到、企业需求第一时间满足、企业问题第一时间解决。

  在浙江省湖州市长兴县,今年以来,县纪委县监委则是聚焦主责主业,在全县开展优化营商环境“大走访”活动,围绕加大“六稳”工作力度、落实“六保”任务等部署要求,擦亮探头,靠前监督。 (下转第七版)

  (上接第六版)与此同时,长兴县纪委县监委还在去年已设立的213个驻企廉情监测点的基础上,将监测范围扩大到全县市场监督管理登记、注册的规上企业和重点招商引资企业,共设立驻企廉情监测点近700个,统一为每个监测点制定“三张清单”,即政策清单、责任清单、监督清单,对涉企优惠政策落地“中梗阻”、涉企服务“慵懒散慢”和不担当等突出问题开展监测。对于监督发现的问题,由县纪委县监委统一扎口管理、优先办理、快查快结,及时回应企业关切,倒逼营商环境改善优化。

  在吉林白城,秉承着亮承诺、强保障、减干扰打造公平公正的法治环境理念,不断强化对各部门法定行政职权的社会监督,创新开展了“三亮三监督”活动,白城市39位涉软部门“一把手”通过电视媒体,亮身份、亮职责、亮承诺,在行政许可、行政处罚等方面主动接受内部监督、社会监督、媒体监督。活动开展后,有效推动了各部门依法依规办事。

  在山西晋城,不断创新事中事后监管方式,建立健全了以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础的新型监管模式。持续推进市场监管部门“双随机、一公开”监管,保持日常监管“双随机、一公开”全覆盖,将双随机抽查与企业信用风险分类结果有机结合,科学运用信用风险分类,确定双随机抽查的对象和抽查比例、频次,提高问题发现率。

  在陕西渭南,为了完善法治保障,近年来,渭南市聘请了特约监督员收集意见建议。从人大代表、政协委员、工商联、企业职工等群体中聘请159名特约监督员,协助开展优化营商环境监督工作,并出台了《优化提升营商环境工作考核办法》《三项机制助推优化提升营商环境工作的实施办法》等制度,激励广大干部主动作为、敢于担当。

  在西藏昌都,为加快“亲”“清”新型政商关系建设,市委市政府树立“乙方思维”,坚持“亲不逾矩、清不远疏”,一方面从服务的角度鼓励党政干部参加企业活动,定期与企业沟通互动,主动靠前服务帮助企业解决发展面临的困难问题;另一方面从全面从严治党的高度坚决查处整治不作为、慢作为、乱作为等行为。

  从调研结果看,近年来,各地政府对优化营商环境工作愈发重视,优化营商环境已经成为各地行政工作的主要抓手,不少参评城市把优化营商环境作为“一号工程”,并制定出台了一大批结合当地实际优化营商环境的地方性法规或政府规章,政府人员的服务效率也愈来愈高,各地的营商环境得到持续改善,市场主体创业热情高涨,为企业的高质量发展奠定了坚实的企业数量和质量基础,凸显了营商环境改善的积极促动效应。

  总体来看,近年来,各地营商环境建设成果斐然,但在各个具体的维度上依然与前沿指标有一定的差距,区域间和区域内差距依然明显,民众获得感和部分政府工作人员认识有待进一步提升,进一步优化我国营商环境十分迫切。

  1、部分领域改革不到位,例如,行政效率偏低和行政成本较高的问题尚需要进一步重视。非公经济和中小微企业在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面的不公正等问题依然存在。这些影响了营商环境的整体改善。

  2、区域间差距较大,进一步加剧了我国区域发展的不平衡。总体来看,营商环境改革的下沉度不够,大城市综合营商环境优于中小城市,城市营商环境优于农村,东部城市等经济相对发达地区显著优于西部等欠发达地区。这种差异不仅具有当期的分化效应,而且进一步加剧了我国区域发展的未来差异。

  3、政策的落实执行力度亟须加强,部分人员对营商环境建设的重视度不够。近年来,从中央到地方出台数量众多的相关政策和配套文件,但是从执行层面来看,仍然存在上下“两张皮”的问题,很多基层部门对优化营商环境的系统性、复杂性、协同性认识不足,将营商环境建设工作视为发改部门等某个或者几个部门的工作,互相推诿,给企业和民众办事带来了极大不便。

  优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新,是一项基础性、系统性工程,任重而道远。今年年初,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议提出,着力优化营商环境,是更大激发市场主体活力的关键,也是应对严峻复杂形势、促进经济稳定恢复的重要举措。

  此次会议听取了《优化营商环境条例》实施情况第三方评估汇报,并提出着力优化营商环境的四大举措,要求进一步打通落实堵点,提升营商环境法治化水平。

  会议指出,去年在极为困难条件下新设市场主体2000多万户,逆势大幅增加并保持较高活跃度,离不开营商环境持续改善。

  针对评估发现的问题,会议强调,要进一步深化“放管服”改革,加大《优化营商环境条例》落实力度,放出活力,管出公平公正,服出效率。

  这四大举措内容包括:一要鼓励东部地区、省会城市对标国际先进先行先试,支持中西部和东北地区、非省会城市以改革促进营商环境明显改善。二要推广“一业一证”“一企一证”“证照联办”等创新举措,催生更多新市场主体,按市场规则运行。三要促进公平竞争,推进政府项目招投标市场化改革,规范中介服务,加大信贷中增加企业融资成本“潜规则”的查处力度。四要着力提升监管效能,放得开又管得住,进一步增强事中事后监管的针对性有效性,推行综合监管、联合执法,对涉及群众生命健康安全等领域实现全覆盖重点监管。

  与此同时,全国各地也均发力营商环境建设,几乎都将优化营商环境列为今年重点工作之一。力争打造制高点,形成比较优势,切实服务企业,助推市域经济高质量发展。深圳市发改委正式发布深圳营商环境 4.0 改革政策,推出系列改革措施,全面推动深圳营商环境再上新台阶。泉州市印发了《2020年泉州市优化营商环境工作要点》,将营商环境攻坚提质行动作为12个专项行动之一,纳入泉州促“六稳”“六保”追赶行动中。德州市审议了《德州市优化营商环境条例(草案)》,将优化营商环境条例列为今年立法计划。洛阳市正式印发《洛阳市贯彻落实〈河南省优化营商环境条例〉实施方案》,将围绕5项重点任务,实施64项具体措施,切实维护市场主体权益,激发市场活力

  营商环境之于企业,就是水和鱼的关系。市场监管部门作为“放管服”改革的先行者、规范市场秩序的裁判员,要围绕市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范,致力构建统一开放的“大市场”体系,加快建设市场化、法治化、国际化的营商环境。

  “十四五”时期,我们必须保持战略定力,以改革推动,以法治护航,持续不断优化营商环境。并围绕当前营商环境存在的突出问题,补齐营商环境“短板”,强化营商环境“长板”,实现营商环境的进一步改善,不断提升民众的获得感和满意度。

  1、进一步深化简政放权,着力精简准入审批手续。不断固化疫情期间行之有效的取消、下放行政审批事项的经验做法,清理变相设定和实施行政许可的违法违规行为。

  2、进一步优化监管方式,着力减少司法干扰,建立健全有利于各类新产业、新业态、新技术、新模式创新发展的监管规则。

  3、进一步强化精准服务,着力提升服务企业效能。在更大范围实现“一网通办”、异地可办、“掌上可办”,打通政策落地“最后一公里”。

  4、进一步减降成本,着力加大减税降费力度。清理整治乱收费和第三方截留减税降费红利行为。

  5、进一步强化标杆引领,以评促改、以评促优,继续在部分地级及以上城市和国家级新区开展中国营商环境评价,推动地方出台更多新招实招硬招,增强企业和群众的获得感。

  优化营商环境是新时期推进高质量发展的重要抓手和重大举措。营商环境没有最好、只有更好,优化营商环境没有完成时、只有进行时。只要各级政府始终坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指引,以国务院《优化营商环境条例》为遵循,坚持以思想破冰引领发展突围,对标对表先进地区,切实破除“官本位”思想,增强当好“店小二”的自觉性,为市场主体和人民群众提供更好的服务,就一定能够释放出更大的发展潜能,激发出市场主体更大的发展活力,从而为区域经济,为中国经济行稳致远提供更强大、更有力的支撑。

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