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永安市工业和信息化局关于转发《永安足球竞彩

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  现将永安市人民政府办公室关于印发《永安市煤矿生产安全事故应急预案》的通知(永政办〔2018〕16号)转发给你们,请按照通知要求,认真组织实施。

  附件:永安市人民政府办公室关于印发《永安市煤矿生产安全事故应急预案》的通知(永政办〔2018〕16号)

  为提高永安市煤矿生产安全事故应急救援能力,科学、快速、有效、安全地处理煤矿生产安全事故,按照国家重新修订的《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639—2013)内容,并结合当前煤炭行业安全监管现状,重新编制本应急预案,以便最大限度地减少人员伤亡和财产损失,规范煤矿事故应急管理和应急程序,防止事故的蔓延和扩大,维护永安市当地社会的稳定。

  根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国煤炭法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《国家安全监管总局办公厅关于印发安全监管部门应急预案框架指南的通知》(安监厅应急〔2011〕222号)、2016年版《煤矿安全规程》等法律法规和《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T 29639—2013)、《福建省突发公共事件总体应急预案》、《三明市生产安全事故灾难应急预案》、《福建煤矿安全监察局关于进一步规范福建省煤矿事故报告和调查处理工作的意见》(闽煤安监调查〔2009〕5号)、《福建煤矿安全监察局关于做好煤矿突发事件信息速报工作的通知》(闽煤安监调查〔2013〕7号)等有关规定,结合永安市煤矿实际,制定本预案。

  本预案适用于本市行政区域内地方煤矿及省属永安煤业有限责任公司所属煤矿发生或可能发生的生产安全事故应急处置工作。

  1.4.2专项应急预案:主要是指应对本单位突发水、高压供电、民爆物品、人员聚集场所炎灾、集体食堂食物中毒、压力容器、台风、地震等可能出现的紧急情况而制定的应急预案。

  1.5.1以人为本,安全第一的原则。以职工根本利益为出发点,把保障职工的生命安全和身体健康、最大限度地预防和减少生产安全事故作为首要任务。

  1.5.2预防与救援工作相结合原则。加强以煤矿安全避险“六大系统”为主的煤矿安全保障能力建设,加强煤矿应急救援队伍建设,不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。坚持事故应急救援与事故预防工作相结合,做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、应急救援队伍建设、装备配置、预案演练等工作。

  1.5.3统一领导,分工负责的原则。事故应急救援工作实行“预防为主、自救为主、统一指挥、分工负责、单位自救与社会救援相结合”的工作原则。

  1.5.4快速反应,协同应对。有效利用我市应急救援资源、建立联动协调机制,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急救援管理体系。

  2.1.1瓦斯事故主要是由于矿井通风不良和局部瓦斯积聚, 造成人员中毒或窒息,多数发生在盲巷或巷道贯通作业地点。

  2.1.2顶板事故主要是由于空顶作业、敲帮问顶不到位、支护方式选择不当或支护材料承受力不够,回柱放顶、初次放顶和收作时安全措施落实不到位等,造成作业人员被冒落的顶板或危岩砸到,多数发生在采掘工作面迎头或一些巷道失修的地点。

  2.1.3火灾事故主要是由于井下使用明火、地面森林火灾浓烟灌入井下、煤层自燃、电缆、电气或机械设备运转不良引起的,往往会对烟火所波及的人员造成一氧化碳中毒,若不及时采取有效措施,会造成重大伤亡事故。主要发生在采用木支护的巷道、电缆及电气设备过流或过负荷处,火灾危害范围大。

  2.1.4水害事故主要是由于采掘工作面贯穿不明积水区或地表水侵入引起的。若是采掘工作面贯通积水的老塘,则易造成作业人员的伤亡;如果老塘的积水量多,也会对所波及巷道的其他人员构成生命威胁;如果是暴雨时地表水大量溃入井下,则可能造成淹井事故。

  2.1.5机电运输事故主要是由于管理不善、违章作业或操作不当引起的。井下机电事故常发生在井下架线、电气设备或电缆漏电处,因保护装置失灵,造成接触人员被电击伤亡;运输事故通常发生在巷道安全间隙不够或巷道岔口的地方、架空乘人器坠落、提升上山飞车或在车辆跳轨处理过程不当,容易造成作业人员被挤压伤亡。

  主要是本单位开展的大型集会、大型文娱活动可能会发生意外的事故,集体食堂食物中毒的事故。

  3.1.1指挥中心。永安市煤炭行业管理办公室设立“永安市煤矿生产安全事故应急处置工作领导小组”(以下简称:应急领导小组),作为全市煤炭行业处理、应对煤矿生产安全事故的领导机构,负责一级、二级事故现场应急处置和抢险救援以及善后处理的协调组织工作。

  应急领导小组组长由市煤行办主任担任,分管安全生技工作的副主任担任常务副组长,协助组长负责对应急救援的统一领导和指挥;其他副主任担任副组长,协助组长做好应急状态下的指挥工作。

  煤行办各科室负责人、煤矿安全监控中心负责人为应急领导小组成员,协助组长在应急状态下,进行应急救援和现场处置工作。

  3.1.2指挥中心办公室。应急领导小组由煤行办安全监管科、行业管理科、办公室及财务科、监控中心等相关科室人员组成,办公室主任由安全监管科科长担任。

  3.1.3指挥部。指挥中心设立应急救援现场指挥部(以下简称指挥部)。现场指挥部设立指挥长,实行指挥长负责制,现场指挥长由应急领导小组任命。

  指挥部下设综合协调组、技术和事故抢救组、治安保卫组、伤员救治组、后勤保障组、新闻媒体协调组、事故原因分析组、善后处理组等8个应急工作小组,具体承担一、二级事故救援和处置工作。较大及以上事故或者超出本级应急救援能力,由永安市政府或上级部门组织和指挥救援的,各工作组人员配合和服从该应急救援相应工作组的工作调度。

  3.1.4救援队伍。应急领导小组应急救援队伍主要包括:三明市三泉矿山救护有限公司(以下简称三泉矿山救护中队)、福建省能源集团有限责任公司救护大队二中队直属队(以下简称省属永安矿区救护队)等2支矿山救护队,专职指战员36人,兼职消防队2支,兼职消防队员22人。

  主要职责:根据事故等级和分级响应要求,决定本预案的启动与实施;负责本市区煤矿生产安全事故应急管理工作,统一指挥全市煤矿生产安全事故应急处置工作;协调事故救援中各类救援力量的救援行动;贯彻上级政府及相关部门关于煤矿生产安全事故的应急预防、应急准备、应急处置、应急管理等方面的指示要求及工作部署。

  3.2.1办公室、财务科:接收政府及有关部门的批示和指示,迅速呈报应急领导小组组长、副组长阅批,并负责督办。做好本办事故应急救援的车辆保障和后勤服务保障,负责应急救援经费保障,并跟踪监督经费的使用情况。完成应急领导小组组长、副组长交办的其他工作。

  3.2.2安全监管科:了解、汇总事故的发生情况,做好事故报告工作。根据市煤矿应急领导小组要求,参与研究事故的应急救援工作或赶赴事故现场指导事故抢救,跟踪、了解、报告事故救援进展情况。参与事故调查处理工作,完成应急领导小组组长、副组长交办的其他工作。

  3.2.3行业管理科:提供事故单位图纸资料和技术资料等相关信息。根据应急领导小组要求,足球竞彩app参与研究事故的应急救援工作或赶赴事故现场指导事故抢救。研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施,为应急救援决策提出意见和建议。完成应急领导小组组长、副组长交办的其他工作。

  3.2.4煤矿监控中心:实行24小时值班制度,负责应急值守。接到事故信息后,做好事故情况记录,立即报告应急领导小组组长、副组长。监测事故单位监控系统、人员定位系统运行情况,提供事故单位相关信息。

  根据全市煤矿确定的重大危险源和重大事故隐患监控信息,对可能引发较大及以上事故的险情或者其他灾害及可能引发生产安全事故的重要信息进行事故预警分析,做好应急准备和预防工作,及时发布预警信息。

  落实调度值班制度,各煤矿接收到预警信息后,立即按预警信息要求通过矿井通信联络系统和井下人员定位系统下达预警信息。三泉矿山救护中队、省属永安矿区救护队接收到预警信息后,按预警信息类别立即做好救护队伍集结。煤矿监控中心接收到预警信息后应立即向应急领导小组报告,做好信息跟踪和后续报告。应急领导小组要密切关注事态进展,按预警信息类别做好启动应急预案准备,及时研究制定应急措施和方案,并通知应急领导小组成员和煤矿企业采取相应行动预防事故发生。根据预警信息内容和事态进展,通知三泉矿山救护中队、省属永安矿区救护队做好队伍集结和应急救援装备调动,决定是否派出现场工作组。应急领导小组分析事故预警信息后,责成煤矿监控中心采取电话或短信方式,向矿区内可能受事故影响的单位或人群传递事故预警信息,若认为情况或事态严重的,可建议以永安市政府安委会名义发布预警信息。

  煤矿发生事故后,事故现场有关人员应当立即报告煤矿负责人。煤矿负责人接到报告后,应当于1小时内报告永安市安监局和煤行办。情况紧急时,事故现场有关人员可以直接向永安市安监局和煤行办报告。与此同时,永安市煤行办应当于15分钟内向三明市煤管局报告。

  永安市煤矿安全监控中心实行24小时值班制度(值班电话,传真,负责人手机:),负责常规信息、预警信息和事故信息的接收。接到事故信息报告后,立即向应急领导小组报告。应急领导小组应当在15分钟内报告省经信委、福建煤监局、三明市煤管局、永安市政府值班室。

  4.3.1报告内容。事故发生单位概况;事故发生的时间、地点以及事故现场情况;事故的简要经过;事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;已经采取的措施;其他应当报告的情况。

  4.3.2方式、途径。电话汇报、文字资料传线预警信息。永安市煤行办预警信息的主要来源有省经信委、福建煤监局、三明市政府及煤管局、永安市政府及安委会和全市各煤矿企业。当接收到预警信息后,应急领导小组应当通过电话、短信等方式及时传达或报告预警信息。

  根据《生产安全事故报告和调查处理条例》和《生产安全事故信息报告和处置办法》关于事故等级分类的规定,本预案将煤矿事故应急响应相应分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应四个级别。

  Ⅰ级响应。发生特别重大事故时启动。特别重大事故,即造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故。

  Ⅱ级响应。发生重大事故时启动。重大事故,即造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

  Ⅲ级响应。发生较大事故或较大涉险事故时启动。较大事故,即造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。较大涉险事故,即涉险10人以上的事故;造成3人以上被困或下落不明的事故;紧急疏散人员500人以上的事故;因生产安全事故对环境造成严重污染(人员密集场所、生活水源、农田、河流、水库、湖泊等)的事故;危及重要场所和设施安全(电站、重要水利设施、危化品库、油气站和车站、码头、港口、机场及其他人员密集场所等)的事故;其他较大涉险事故。

  Ⅳ级:发生一般事故时启动。一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

  发生一般事故时,市煤行办启动应急响应程序,密切注意事故的发展动态,根据需要决定是否启动本预案,决定是否派出现场工作组。若派出现场工作组,由现场工作组开展救援行动,根据事故调查与处理牵头单位安排,参与事故的调查处理工作。

  发生较大及以上事故或较大涉险事故时,市煤行办启动应急响应程序,立即启动本预案,成立并派出现场工作组,组织力量开展救援行动,根据事故调查与处理牵头单位安排,参与事故的调查处理工作。

  煤矿监控中心接到本市煤矿事故信息后,立即向应急领导小组组长、副组长报告。应急领导小组决定事故现场工作组组成人员,在最短时间内赶赴事故现场。安全监管科做好事故信息报告、沟通、核实与跟踪,并将事故伤亡、救援进展、事故原因初步分析等情况以《煤矿伤亡事故快报表》的形式,按照事故报告规定由应急领导小组组长向政府及有关部门报告;掌握事故相关当事人情况,为开展事故调查取证做好准备,参与煤矿事故的后续调查处理、取证等工作。通知三泉矿山救护中队、省属永安矿区救护队做好队伍集结与应急救援装备调动;行业管理科收集并提供事故煤矿相关技术资料,商讨现场救援指挥部提出初步救援方案,与救援指挥部协商是否增援救护力量和聘请专家进行技术指导;办公室按应急领导小组组长、副组长的指示要求,负责安排赴事故现场的车辆并及时通知有关成员到达指定地点,接收政府及有关部门的批示和指示,迅速呈报应急领导小组组长、副组长阅批。

  5.3.1应急救援终止的条件。出现以下情形之一,应急处置即可终止:最后一名遇险或遇难者被救出;或者救援工作无法继续进行,经救援指挥部聘请专家论证,并召集相关部门讨论认定,遇险人员已无生还可能,应实施封井终止救援。

  5.3.2程序。较大事故由现场救援指挥部提出,报省经信委,福建煤监局和三明市政府批准;一般事故由现场救援指挥部决定,应急结束由现场救援指挥部负责宣布。

  5.3.3相关要求。协调善后工作,尽最大努力降低社会舆论影响。现场应急救援指挥部及事故单位应及时对应急救援工作认真总结,并将总结报告市煤行办。

  煤矿较大事故信息发布由永安市煤行办初步拟定发布内容,报市政府安委会审查,由市政府指定部门予以发布。

  现场工作组协助有关部门督促事故煤矿企业,做好现场清理和事后恢复、人员安置、补偿等事项,尽快清除事故影响,恢复正常秩序,保证社会稳定;协助现场救援指挥部核算救援费用,督促事故煤矿对紧急调集、征用有关部门(单位)的物资按价付款或归还;协助事故煤矿企业及时邀请保险机构派员到场开展相关的保险受理和赔付工作。

  行业管理科负责对事故现场救援工作进行总结评估,提交总结评估报告报煤矿应急领导小组;安全监管科负责对应急响应、应急保障等工作进行总结评估,提交总结评估报告报应急领导小组。煤矿应急领导小组根据总结评估提出的改进意见和建议,重新组织修订全市煤矿生产安全事故应急预案。

  三泉矿山救护中队、省属永安矿区救护队、永安市煤矿监控中心设值班电线小时值班。永安市煤行办主任、副主任及各职能科室负责人保持通信畅通。应急救援涉及机构和人员通讯联系方式详见附件。

  三泉矿山救护中队具备三级救护资质,现有中队长1人,副中队长1人,工程技术人员1人,指战员12名,教练员1名,驾驶员2名,常驻大田县建设镇,为三明市范围内(包括永安市)煤矿生产安全事故应急救援专业队伍,负责三明市煤矿事故灾害的抢险救灾;就近的省属永安矿区救护队位于永安市安砂镇苔茹村(加福),在需要时,经现场救援指挥部向福建省永安煤业有限责任公司请求支援,可以调动增援。根据有关文件要求,全市各煤矿企业均组建了辅助救护力量,可协助配合专业救援队伍开展煤矿事故应急救援工作。应急队伍联系方式详见附件。

  市煤行办已建立全市煤炭行业事故应急救援专家库,为事故应急救援工作提供技术支持和保障,专家名单详见附件。

  三泉矿山救护中队配备救护车、呼吸器、苏生器等各种装备(详见附件),为事故应急救援提供基本装备保障。需要时,足球竞彩app经现场救援指挥部向福建省永安煤业有限责任公司求助,可以调借省属永安矿区救护队救护所有装备(详见附件)。

  全市各煤矿企业依法为每个职工缴纳工伤保险,按规定提取安全费用。缴纳事故风险抵押金,由市政府指定部门统筹管理,事故救援费用在煤矿安全生产风险抵押金中列支。市煤行办应急支出由主任审批,在安全专项资金中列支,费用主要包括:事故发生后,出动车辆发生的燃料费、高速道路交通费,以及现场工作组人员勘查现场补贴及加班费等各项费用。

  全市各煤矿应急管理机构定期组织生产安全事故应急救援人员、有关领导及职工进行有关安全知识、应急专业知识、安全新技术应用等方面的综合培训,提高应急救援队伍的应急能力和职工的自救、互救能力。

  每年安全生产月在应急演练周期间,市煤行办根据具体情况与全市各煤矿企业联合开展应急救援实战演练,不定期举办桌面演练。演练前编制演练方案,演练后进行总结评估。

  应急领导小组应根据事故救援实施中发现存在的或预案演练中检测出的问题,及时重新组织修订预案。

  突发事件应急救援处置工作实行单位主要领导负责制和责任追究制,对在突发事件应急救援和管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人,给予荣誉表彰和物质奖励;对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急救援管理工作中有其他失职、渎职行为的,按照有关规定对有关责任人给予处理;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

  本预案管理部门为永安市煤矿生产安全事故应急处置工作领导小组,自发布之日起实施。

  12.3应急装备清单。2支救护队具体救援器材、设备清册情况详见下表4、表5。

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